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从地方政府角度看，将资金用于化解存量债务具有合理性，但当这一行为成为普遍现象时，便会引发总需求的快速收缩，对整体经济产生不利影响。因此，尽管今年地方政府新增专项债额度仍为4.4万亿元，但政策明确要求将用于项目投资的资金单列并提高比例，这一结构性调整具有重要意义。
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在这一背景下，作为山东省面积最大的地级市，临沂是较早开展这一实践的地区。2019年起，临沂试点启动乡村振兴片区建设，推动村庄从“单兵作战”转向“组团发展”。截至目前，已建成283个乡村振兴片区，覆盖57%的自然村。
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